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夯实千秋基业 聚力学有所教
发布时间:2019-11-24 20:53:40   作者:匿名

民族复兴的基础在于教育,而整个教育的基础在于中小学。

中国基础教育70年的历史也是新中国从落后走向振兴的真实写照。新中国成立之初,中国的人均教育年限只有1.6年。2018年,这一数字上升至10.6年。中国教育取得了显著成就。

新中国成立以来,中国基础教育在大国教育中实现了跨越式发展。从1949年到2018年,中国学前教育毛入学率从0.4%(1950年)上升到81.7%,小学净入学率从20%上升到99.95%,初中毛入学率从3.1%上升到100.9%,高中毛入学率从1.1%上升到88.8%,在人类教育史上留下了显著的印记。

70年的起伏,70年的春秋。

在过去的70年里,中国的教育基础发生了彻底的变化。基础教育发挥了重要作用。70年来,中国基础教育始终与时俱进,巩固了中国的人文教育经验,发出了中国的声音,贡献了中国的智慧。

秩序的重建正走在正确的轨道上。

为了重建秩序,稳定局面,新中国成立之初,中国的基础教育在探索中逐步得到规范。

1949年12月,新中国成立后召开了第一次全国教育会议。会议决定了国民教育的总方针,标志着中国从半殖民地半封建教育向新民主主义教育的过渡。

根据教育总方针,1951年颁布的新中国教育体制第一份文件《教育体制改革决定》对各级各类学校的地位、学制和关系作出了新的规定,形成了一支专业化的教师队伍。1952年,《小学暂行条例(草案)》和《中学暂行条例(草案)》正式颁布,全面规范了我国中小学教育教学,形成了我国中小学课程设置的基本框架。根据这两份文件,教育部已经为中小学制定了新的教学大纲。新中国初步建立了基础教育新课程体系。

然而,旧社会给新中国的教育留下了一片混乱。文盲和半文盲占总人口的80%以上,学龄儿童入学率仅为20%左右。普及教育,特别是初等教育,已经成为新中国教育的重中之重。

到1965年底,中国基础教育全面恢复,中学生1432万人,小学生11626.9万人,分别比1946年增长6.9倍和3.9倍,达到新中国成立前的最高水平,学龄儿童入学率达到85%。普通中等教育为国家培养了2000多万毕业生和大量劳动力储备,为高级专门人才的培养奠定了基础。从1949年到1965年,全国有1.02723亿人是文盲,平均年识字率为604.3万。

1977年,中国教育产业迎来了期待已久的春天。邓小平复出之初,自愿负责教育和科技。学校教育已经摆脱了混乱,回到了正轨。

中国以历史的重量进入了改革开放的新时代。虽然全国各地开展了许多大规模扫盲运动,并多次提出普及初等教育的最后期限,但中国的初等教育在1980年代初尚未普及。

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》提出“普及初等义务教育”。这是新中国成立以来,义务初等教育首次以宪法的形式在我国普及,并已成为各地普及义务初等教育的基本原则。

改革开放后,中国进入了社会主义现代化建设的新阶段。中小学教育改革应该走向何方?1983年,北京京山学校的教学改革实验从单一的实验逐步进入了中小学综合改革的新阶段。带着这样的疑问,学校的老师和学生用了一封500多字的信问邓小平。几天后,邓小平为京山学校写了一篇题词:“教育应该面向现代化,面向世界,面向未来。”这三个方向为中国现代教育树立了航标,成为中国教育改革的总方针。

1985年,中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)。《决定》首次提出“逐步实施九年义务教育”。为了实现普及九年义务教育的宏伟目标,根据当时的国情,发展基础教育的责任移交给了地方当局。国家调动了地方当局发展基础教育的积极性,同时地方当局依靠人民来管理教育。这次体制改革促进了义务教育在我国的迅速普及。

为了保证义务教育的顺利实施,1986年新颁布的《义务教育法》中写入了九年制义务教育,为普及义务教育提供了特殊的法律保障,中国基础教育走上了法制化轨道。

努力争取人力资源强国

教育史是一个国家振兴和发展的历史写照。

从1986年通过国家立法建立普及义务教育制度、教育公平首次上升到国家意志、到2011年“两基”目标的全面实现,中国基础教育在过去25年中开始了“定量补偿”和“规模扩张”的道路。

这是中国历史上一个闪亮的环节:一方面与中国普及义务教育的百年梦想有关,另一方面与中国建设人力资源强国的光明未来有关。

全面实现九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,是中国教育史上的一个光辉里程碑,也是中华民族复兴最宏伟的基础工程。

1980年代中期,共和国面临的现实是,知识再次受到尊重,教育秩序很快恢复,初等教育刚刚普及,2亿多人仍然是文盲和半文盲。

1992年,中国共产党第十四次全国代表大会提出“到本世纪末,九年义务教育基本普及,中青年文盲基本消除”,作为九十年代中国教育发展的重要目标。

20世纪90年代,中国教育一直在问:什么时候普及九年制义务教育,让所有学龄儿童都能上学?

1993年,党中央、国务院发布了《中国教育改革与发展纲要》,开创了我国教育改革与发展的新时代,正式把“两基”作为新目标。

在1994年召开的全国教育大会上,“两基”真正从目标转变为国家行动,成为我们教育工作的重中之重,以1996年、1998年和2000年为时间节点下达了军事命令。

德州位于山东西北部,1996年的地方财政收入只有7.4亿元。在“九五”期间的三年里,教育拨款总额为8.6亿元。1997年12月25日,随着得克萨斯州最后一个县通过“九五”计划的审查和验收,对“九五”计划长达三年的攻击彻底完成。

像得克萨斯州一样,在20世纪90年代,“九五”计划在全国范围内蓬勃开展。当时,国家建设还处于起步阶段,在财力非常紧张的情况下,采取多渠道办学策略,广泛动员地方政府和人民举办义务教育。这为“两基”目标的基本实现做出了重大历史贡献。

2001年1月1日,中国政府向世界郑重宣布,中国将如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。到2000年底,“九五”期间全国人口覆盖率达到85%,中青年文盲率下降到5%以下。

因此,共和国翻开了从“基本实现”两基到“完全实现”两基的新篇章。2003年,国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育会议。它要求西部地区在2007年实现“两基”目标。

实现这一目标面临着极其困难的条件和特殊困难。在尚未实现“两个基本”的410个县中,215个是贫困县,309个是少数民族县,51个是边境县。义务教育水平远远落后于全国平均水平。

中国教育的最大分母在农村,最薄弱的环节也在农村。农村义务教育,尤其是西部农村义务教育,涉及面广,几乎涉及教育公平的所有困难。

为了解决农村义务教育经费缺口,2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》对农村基础教育管理体制进行了重大改革,明确提出农村义务教育管理应“以县为本”、“人民教育由人民政府管理”。

然而,在我国中西部地区,财力薄弱的县级财政无力支持农村义务教育投资,普遍存在着“小马车”的困境。2005年,《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出建立中央和地方分项目比例分担的农村义务教育经费保障机制。农村地区的义务教育完全由公共财政承担。

2006年,新修订的《义务教育法》以法律形式界定了免费义务教育的原则,确立了义务教育经费保障机制改革的主要内容。在取消农业税的背景下,从2006年春季学期开始,西部地区农村义务教育学生免交学费和杂费,2007年春季扩大到全国农村地区,2008年秋季扩大到全国。在这一点上,义务教育是“免费的”,几代中国人的梦想已经实现。

农村寄宿制学校建设、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工程和农村教师“特殊岗位计划”是紧密联系和整体推进的。在此背景下,2007年,西部地区至关重要的“两基”如期完成,西部地区教育实现了历史性变革。2011年,中国实现了普及九年义务教育,基本扫除了中青年文盲。

这是一个值得历史铭记的荣誉:中国在25年内完成了美国用了100年完成的“九五计划”,完成了从人口大国向人力资源大国的完美转变。

在占世界人口五分之一的国家,我们已经充分认识到“两个基本要素”,并为人类文明的进步作出了巨大贡献。联合国教科文组织的统计数据显示,多亏了中国,世界儿童入学率从80%上升到84%。从1990年到2005年,世界文盲人数减少了1亿,其中中国减少了9000万。在九个人口众多的发展中国家中,中国是唯一一个全面实施九年义务教育的国家,也是推动世界全民教育发展的重要力量。

在这个通往公平教育机会的伟大旅程中,“两个基础”就像火花,将基础教育的一个重要转折点连在一起。教育督导制度源于“两个基础”,免费义务教育源于“两个基础”,均衡发展源于“两个基础”,素质教育理念源于“两个基础”...

当数量不再是基础教育面临的最大问题时,提高质量的呼声越来越高。人们越来越意识到片面追求毕业率的弊端,开始关注人的全面发展,更好地理解教育规律。

在此背景下,1999年,改革开放以来第三次全国教育工作会议在北京召开,主题是“深化教育改革,全面推进素质教育”。同年,党中央、国务院发布《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》,明确规定了素质教育的目标、内容和保障措施。

最后一句话。以此为标志,注重内涵发展,已成为新世纪以来中国基础教育的重要旋律,给中国教育带来了新的氛围。

随着风再次起航,基础教育的发展开始了新的征程。

追求公平和优质的教育

为人民谋幸福是中国共产党人的第一要务。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往是我们的目标。

当中国共产党提出“以人为本”的执政理念时,人们发现这一理念也在中国的教育活动中得到贯彻。

基础教育向从“学习”到“学习”的新时代的转变,反映了人们对美好生活和未来的向往。人们的习得意识已成为基础教育的重要价值取向,均衡发展和质量提高已成为中国基础教育发展的新坐标。

党的第19次代表大会报告提出“每个孩子都应该接受公平和优质的教育”。从基本均衡到高质量均衡,从公平教育机会到追求优质教育公平,构成了新时期中国基础教育的主旋律。他们一起指出了教育的正确意义:关注人的全面发展,让每个孩子都有机会过上辉煌的生活。

从基本均衡到高质量均衡,实施了一系列措施:

2002年,教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》正式确立了“积极促进义务教育学校均衡发展”的目标。从那以后,“重点学校和重点班级”逐渐被取消。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,农村义务教育学生营养改善计划和“全面细化”等一系列重大基础教育项目相继实施。这些项目在当代取得了巨大成功,并将造福于未来。基础教育是不可持续的。均衡发展只是空谈。

为了加快城乡义务教育资源配置,2016年国务院发布了《关于推进县域城乡义务教育综合改革和发展的若干意见》,随后出台了包括取消大班制在内的10项重大措施。

以2017年颁布的《县域义务教育质量均衡发展监督评价办法》为标志,我国义务教育从“基本均衡”进入了“质量均衡”阶段。截至2018年底,全国92.8%的县(市、区)通过了义务教育均衡发展监督评估。

基础教育在注重公平受教育机会水平的前提下,注重人民受教育过程的质量和结果的满意度,全面系统地提高质量,推进基础教育综合改革,实现优质教育公平的目标。

培养什么样的人是教育的首要问题。2014年,秘书长习近平在北京大学视察时指出,“生活的纽扣应该从一开始就扣上”。在北京市海淀区民族小学的一次调查中,有人指出,儿童在培养和实践社会主义核心价值观时,应该“记住要求,树立榜样,从小处着手,接受帮助”。2018年9月10日,在全国教育大会上,习近平总书记发表重要讲话,指出“要努力加强道德修养,教育和引导学生培养和实践社会主义核心价值观,牢固树立道德品质,成为大爱大德大情的人”。

党的十八大以来,中国颁布了《中小学德育指南》和《中小学德育指南实施手册》等。努力构建方向正确、内容完善、学习阶段衔接、载体丰富、发展正常的德育体系。

课堂是质量最关键的环节。自第八次课程改革启动以来,课堂已经从传授知识转变为学生主动学习。“教与学”发生了深刻变化,课堂的主体作用得到了加强。2017年秋季,义务教育阶段开始使用《义务教育伦理与法律》、《语文》和《历史》三门学科的统一教材,标志着以前的“一大纲多书”转变为统一教材统一考试和使用。这是着眼于时代要求,办好中国特色义务教育,维护国家长期稳定的重大部署。

基础教育是教育的基础,教师是基础的基础。习近平总书记非常关心师资队伍建设,号召教师做好教师,为学生“四个素质”、“四个向导”。

为了弥补农村教师的短缺,自2012年以来,"国家培训方案"已经培训了1400多万名教师。中西部各省已招聘51万名特岗教师,优化了农村教师结构。此外,工资保障制度和教师职称评聘制度的建立和完善,增强了基层教师的专业吸引力。2018年1月,党中央、国务院发布《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》,描绘了新时期教师队伍建设的宏伟蓝图。

与此同时,对这支“指挥棒”的评价也在转向。2014年,国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,建立分类考试、综合评价、多录取的考试招生模式。同年,新的高考首次在上海和浙江实施。同时,自教育部2016年发布《关于进一步推进高中考试招生制度改革的指导意见》以来,大多数省市相继公布了适合本地区的考试改革实施方案。以素质教育发展为导向的科学评价体系的逐步建立,迫使基础教育一线加快了改革步伐。

基础教育关系到每个人,是提高人民素质、实现国家繁荣的基础工程。贯彻党中央的决策部署,努力提高质量,促进公平,努力办好人民满意的基础教育,将成为未来基础教育发展的最大亮点。

全国教育会议后,中央政府先后发布了学前教育、义务教育和普通高中改革发展三个文件:关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见,关于推进新时期普通高中教育方法改革的指导意见,关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见。这些文件系统地设计了新时期的基础教育改革,标志着我国基础教育教育质量全面提高的新阶段的开始。《中国教育现代化2035》的颁布已成为新时期加快基础教育现代化的纲领性文件。

从人均仅接受1.6年教育到2018年的10.6年,从一个文盲大国到全面实现九年义务教育,从“不学习”到“已经学习”再到“正在学习”。回顾70年历史,基础教育奠定了我国国民教育的基础,实现了从规模扩张到内涵建设的巨大转变,走出了一条中国特色的基础教育之路。

如今,中国有50多万所基础教育阶段的学校,学生近2.4亿人。为各级各类教育的蓬勃发展,为中国经济社会发展和综合国力的提高,提供了强大的智力支持和人才储备。

学习和教学决定每个孩子的未来,影响无数家庭的欢乐和悲伤,影响一个国家的希望。进入新时代,从教育大国走向教育强国,基础教育将继续为中华民族的伟大复兴谱写新的篇章。

中国教育新闻,第一版,2019年9月26日

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